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温县人民政府关于加强公共法律服务平台建设的实施意见

文章来源:温县党政门户网    发布时间:2018-02-28 11:37:04.0

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  • 温政〔20183

    温县人民政府

    关于加强公共法律服务平台建设的实施意见

     

    各乡镇人民政府(街道办事处),县政府各有关部门及单位:

        公共法律服务是政府公共服务体系的重要组成部分,是司法行政机关的基本职责任务。公共法律服务平台是推进公共法律服务体系建设的一项基础性工作,是集成司法行政各类法律服务项目、提供多种公共法律服务产品的有效载体,是司法行政机关直接面向人民群众提供服务的窗口,是夯实司法行政基层基础建设的必然要求,对于整合司法行政业务职能和法律服务资源,推进公共法律服务体系建设,提升司法行政工作能力和水平,更好地满足人民群众法律服务需求具有重要意义。

        为深入贯彻党的十八届四中全会关于公共法律服务体系建设的决策部署,认真落实国务院《十三五”推进基本公共服务均等化规划》、司法部《关于推进公共法律服务平台建设的意见》、河南省司法厅《公共法律服务平台建设实施方案》等文件精神,加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系,更好地服务保障和改善民生,维护人民群众合法权益,现就加强公共法律服务平台建设制定如下实施意见。

        一、总体思路

        认真贯彻党中央关于推进公共法律服务体系建设的决策部署和上级司法行政部门的有关要求,紧紧围绕经济社会发展和人民群众实际需要,立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的平台建设功能定位,统筹整合公共法律服务资源,坚持服务场所设施建设和服务质量效果提升并重,坚持线上与线下服务资源相结合,在县、乡两级建设公共法律服务实体平台,建成全县统一、互联互通、协同服务的电话热线和网络平台,推进公共法律服务资源科学布局、均衡配置和优化整合。2018年底前基本实现村(居)法律顾问全覆盖,到2020年总体形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系,实现公共法律服务的标准化、精准化、便捷化,努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。

        二、加强公共法律服务实体平台建设

        公共法律服务实体平台建设以县、乡镇(街道)为重点,通过整合资源,实现各类别公共法律服务集中进驻,打造综合性、一站式的服务型窗口。

        (一)服务场所

        温县公共法律服务平台位于县司法局新址(新洛路边)临街房,共11间,512平方米,定名为“温县公共法律服务中心”,内设“法律援助”、“司法公证”、“人民调解”、“法律咨询”、“投诉”、“司法鉴定”、“安置帮教”、“监所远程探视”窗口。

        乡镇(街道)公共法律服务实体平台名称统一为“×乡(镇、街道)公共法律服务工作站”,依托乡镇(街道)司法所服务平台建立,也可以独立设置。

        在村(居)一级,推进一村(居)一法律顾问工作,在村(居)委会建立公共法律服务工作室,提供相关法律服务,同时注重发挥好村(居)人民调解员等人员的作用。

        (二)功能职责

        实体平台建设在功能职责定位上采用3+X”建设模式。“3”为法律援助、人民调解、法律咨询等基本职能,在公共法律服务中起主导作用;“X”为拓展职能,引入律师、公证、司法鉴定、专业调解、安置帮教、监所远程视频探视等服务。实体平台基本职能和拓展职能,均要注重将法治宣传融入为民提供公共法律服务的过程中,提高群众法治意识。平台运行采用“前台统一受理、后台分别办理、结果及时反馈”的模式。

        公共法律服务中心。公共法律服务中心作为集多项司法行政职能为一体的“窗口化”服务平台,要突出综合性、专业性法律服务功能,同时发挥县域服务综合枢纽和指挥协调平台的作用。具体包括:

        1.接待现场来访,解答法律咨询;

        2.受理、审批法律援助申请,指派法律援助人员承办法律援助案件;

        3.解答人民调解业务咨询,受理、指派、分流和协调处理人民调解案件,做好矛盾纠纷化解工作;

        4.提供专业调解服务,结合实际提供公证、司法鉴定等法律服务,导引律师诉讼代理等法律服务业务;

        5.提供值班律师远程视频服务,指导乡镇(街道)公共法律服务工作站开展法律咨询和调解活动;

        6.开展法治宣传教育和各种形式的法治文化活动;

        7.接待、解答司法行政其他相关业务咨询,导引相关服务;

        8.根据法律法规规定,负责与行政审批相关的服务事项;

        9.做好公共法律服务平台建设指导、考核工作;

        10.接收对司法行政工作和法律服务的投诉、意见建议;

        11.完成上级司法行政机关和县委、县政府交办的其他法律服务工作。

        公共法律服务工作站。公共法律服务工作站作为服务群众的一线综合性法律服务平台,在县公共法律服务中心的指挥协调和乡镇(街道)司法所的指导下,主要承担化解矛盾纠纷、法治宣传、提供法律服务咨询等职能。具体包括:

        1.接待群众来访和法律咨询服务;

        2.引导法律援助、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律业务,负责法律援助申请初审;

        3.组织开展人民调解工作、法治宣传教育,引导告知刑满释放人员安置帮教政策、救助帮扶途径等;

        4.积极为辖区政府机关、企事业单位、社会组织等提供法律顾问咨询;

        5.参与指导、考核村(居)公共法律服务工作室工作和村(居)法律顾问工作;

        6.完成上级司法行政机关和当地党委、政府交办的其它法律服务工作。

        公共法律服务工作室(村〈居〉法律顾问)。公共法律服务工作室(村〈居〉法律顾问)作为服务基层农村、社区的法律服务平台,其主要工作职责具体包括:

        1.为村(居)民及时解答日常生产生活中遇到的法律问题,提供专业法律意见;

        2.接受村(居)民委托,代为起草、修改有关法律文书和参与诉讼活动;

        3.定期举办法治讲座,发放法治宣传资料,宣传与日常生产生活相关的法律知识;

        4.参与村(居)人民调解委员会主持的纠纷调处工作;

        5.协助起草、审核、修订村规民约和其它管理规定,为土地征用补偿安置、基础设施建设、城市建设拆迁、环境治理保护等村(居)治理重大决策提供法律意见等。

        村(居)法律顾问应当通过工作台账等方式,如实记录提供法律服务有关情况,每月提供不少于4小时的现场法律服务,每季度至少举办一次法治讲座。同时,要建立微信工作群,加强与基层群众、村(居)委会工作人员之间的工作联系,确保在日常工作中能够随时提供法律咨询等服务。微信工作群成员一般应当包括:法律顾问、村(居)两委成员、调委会成员以及部分党员和村(居)民代表等。根据法律服务需要,可吸收所在地司法所工作人员和县级司法行政机关法律服务管理部门工作人员入群。同时,县司法行政机关要建立村(居)法律顾问工作微信群,成员包括县域内所有的村(居)法律顾问,以及县司法行政机关法律服务部门的负责同志。

        (三)建设方案

        公共法律服务中心。一般划分办公区、服务区和等候区三个区域。

        1.办公区除设置必要的管理人员办公室外,还应配备独立的档案资料室,用于业务档案和工作台账资料的存放。

        2.服务区设开放式的服务大厅,设置半开放式接待柜台,柜台前应设置座椅。一般还应配备适量的接待室、个别谈话室、调解室等与窗口服务相配套的专门业务用房,便于开展深度法律服务;服务大厅应当安装电子显示屏和公共法律服务触摸查询一体机,用于办事流程、法律知识和法律服务网点的宣传和导引。

        3.等候区放置法治宣传资料存取架,摆放常用法治宣传资料,配备书写台、意见箱、座椅、饮水机等设备。

        公共法律服务工作站。设立开放式的服务厅,并设置相应接待窗口。服务区域应悬挂县域范围法律服务导引指示栏,有条件的地方,可配置电子显示屏和公共法律服务触摸查询一体机,放置常用法治宣传资料,用于法律知识宣传和法律服务导引。

        公共法律服务工作室(村(居)法律顾问)。设置法律服务公示栏和便民信箱,对外公布本村(居)法律顾问信息,包括姓名、职责、联系方式、驻点时间等信息,同时公示法律服务目录、法律服务操作流程、法律服务政策规定、法律服务监督电话等相关内容。

        (四)人员配备

        实体平台应根据区域内人口规模、公共法律服务需求以及业务接待办理数量,配备相应的专业人员和工作人员。

        公共法律服务中心。由司法局配备专职人员和政府购买法律服务人员两部分组成,根据功能设置以下基本岗位:

        1.综合接待岗:负责指引律师、公证、司法鉴定、律师调解、人民调解、基层法律服务等服务事项,解答相关咨询等。

        2.法律咨询岗:安排律师等专业人员现场解答法律咨询。

        3.法律援助岗:负责法律援助申请受理,审查指派工作。

        4.人民调解岗:负责纠纷调解,化解矛盾。

        基本岗位可根据具体条件增加或整合。

        乡镇(街道)公共法律服务工作站。利用司法所现有人员、乡镇(街道)专职调解员、基层法律服务工作者参与窗口接待。优化司法所编制使用和人员配备,增强司法所工作力量。可通过政府购买服务、招募法律服务志愿者等形式,弥补基层法律服务力量的不足。一般设置以下基本岗位:

        1.综合接待岗:负责指引法律援助、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律业务,解答法律政策咨询,负责法律援助初审。

        2.人民调解岗:负责纠纷调解,化解矛盾。

        公共法律服务工作室(村〈居〉法律顾问)。在每个村(居)设立一名法律顾问在“工作室”开展工作,由政治素质高、热心公益法律服务以及熟悉农村、社区工作的律师、基层法律服务工作者、有一定法律素养的专职人民调解员担任。一人原则上最多可以担任5个村(居)法律顾问。采取政府购买服务的方式,在每个村(居)配备至少1名专职人民调解员,帮助法律顾问开展日常法律服务工作。

        三、加强公共法律服务热线平台建设

        由县司法局负责,通过现有的法律援助热线6112348”作为法律服务热线平台,与公共法律服务网络平台协调联动。由政府购买服务方式提供的社会律师和公共法律服务人员值班,提供人工服务,此项工作于5月底前完成。

        四、加强公共法律服务网络平台建设

        网络平台由12348河南法网”门户网站、移动客户端和“河南掌上12348”微信公众号组成,向上联通司法部、省、市网络平台,向下覆盖全县城乡法律服务全业务。由县司法局负责,9月底前完成与省级微信公众平台和村(居)法律顾问微信平台的联通,形成微信矩阵。

        五、推进公共法律服务平台规范化运行

        加强公共法律服务平台建设,要着眼于提供优质高效的公共法律服务,推进平台规范化、标准化建设,保证法律服务质量,提升公共法律服务规范化、专业化水平。

        (一)完善服务规范。制定各业务服务规范体系,整合平台进驻业务部门工作职责、业务办理规则等,统一业务规范,明确办理流程,做到权责清晰。完善窗口工作机制,建立来信来访接待、解答咨询、受理申请、登记归档、投诉处理等工作规范,推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、服务公开制等制度,根据群众需求完善便民利民服务举措。

        (二)健全管理机制。科学整合司法行政系统行政审批、法律服务、综合保障等内部资源和现有平台,加强公共法律服务平台之间的衔接配合,发挥好公共法律服务中心的综合性指挥作用,强化公共法律服务中心和服务站与法律援助机构、法律服务机构、人民调解组织等机构的工作衔接,促进平台高效运转。健全内部管理制度,建立基本台账、信息报送、工作督办、舆情分析和重大事项报告、应急情况处置预案等制度,提高工作规范化水平。健全部门协作机制,加强与法院、人力资源社会保障、民政、信访、工会、共青团、妇联、残联等相关部门的协作,实现公共法律服务与诉讼服务和社会服务的对接,提高群众获得公共法律服务的便利性。

        (三)强化平台力量。适应平台服务职责要求,加强工作人员配备,通过抽调选派司法行政机关在编人员、政府购买服务、志愿服务等多种方式,充实工作力量。加强律师、公证员、司法鉴定人员、人民调解员、基层法律服务工作者等服务力量整合,明确平台专业性岗位资质条件,合理配置工作人员,提高法律服务专业化水平。从专业律师、基层法律服务人员中选取专家人才组建法律专家库,为重大法律问题提供咨询意见。大力发展志愿服务,招募高等院校法律专业师生、退休政法干警、社区力量等参与法律志愿服务,推动志愿服务与政府服务优势互补、有机融合,多渠道解决法律服务力量短缺问题。加大教育培训力度,促进提高法律服务人员法律素养和业务能力。

        (四)加强评估考核。县政府将公共法律服务中心、站、室建设列入各有关部门、各乡镇(街道)年度考核目标,并作为平安建设和法制建设的重要内容。县司法局要会同县政府督查室建立平台建设综合评价机制,从基础设施、人员配备、业务开展等方面,制定量化的考评指标及奖惩标准,促进提高平台服务水平。在基础设施方面,重点考评场所设置、功能区划分、基本设施和无障碍设施、网络平台、办公设备;在人员配备方面,重点考评工作人员数量、律师数量、专业素质、岗位设置;在业务开展方面,重点考评进驻法律服务类别、提供法律咨询数量、受理法律援助事项数量、调处矛盾纠纷数量、法治宣传活动数量、电话接听率、网站点击率等。建立服务质量评价制度,由服务对象对工作人员服务态度、办事效率、政策和业务水平等作出评价,探索第三方评价机制,将评价结果作为对部门和服务人员考核评价的依据,促进优质服务和高效服务。加强绩效考评,通过网络、媒体或书面形式定期通报平台建设考评结果,对于群众满意度高、服务效果显着的服务平台予以奖励表彰,引导公共法律服务平台规范运行,树立司法行政工作为民服务良好形象。

     

     

    温县人民政府     

    2018212日    

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